Au nom du double volet de la gouvernance sécuritaire (probablement un sous-produit de la gouvernance vertueuse prônée par l’APR) et de l’emploi des jeunes, l’Etat va incessamment créer un corps hybride qui fera figure d’ersatz de la police, de lie de la gendarmerie et d’écume de l’armée. Un corps inclassable et inqualifiable. Et, surtout, d’essence dangereusement et drôlement antirépublicaine. Car, en voulant théoriquement endiguer les agressions et les vols, on commence paradoxalement par agresser l’orthodoxie républicaine.

Depuis Max Weber, tout le monde admet que « l’Etat détient le monopole de la violence légitime ». Dans un Etat crédible et dans une République non bananière, comme le Sénégal, l’exercice de « la violence légitime » est historiquement distribué entre la police, la gendarmerie et l’armée qui sont – statut et formation obligent – non partisanes. Chose essentielle et non étrangère à l’essor démocratique et à la vigueur institutionnelle de notre pays. Réalité précieuse et salvatrice pour les hommes politiques qui, depuis 1960, se succèdent au sommet de l’Etat sans bain de sang. Et enfin, motif national de fierté et de satisfaction bien partagé par les citoyens.

Alors, pourquoi juxtaposer à ce substantiel et rassurant socle de sécurité (police, gendarmerie et armée) une force nouvelle aux contours effarants et effrayants ? Les réponses fournies, jusque-là, ne résistent pas à l‘examen. Les poches de flou pullulent, en dépit des prouesses dialectiques et astuces langagières – sur le double thème de l’emploi et de la sécurité – tirées de la belle et abondante rhétorique du directeur de l’Agence de Sécurité de Proximité (ASP), Pape Khaly Niang.

A cet égard, on peut chapitrer les interrogations, les appréhensions et les doutes autour de trois points : la nature de la mission, le mode de recrutement et la chaine de commandement. Sur le premier, on n’a guère besoin de s’appesantir sur les besoins et les défis, pour convaincre les Sénégalais sur la nécessité de résorber le déficit de sécurité. Autant perdre son temps à prêcher des convertis. La préoccupation porte plutôt sur l’instrument de sécurisation (ASP) qui ne doit pas être un vecteur d’insécurité pour les populations. Et de périls pour la démocratie.

Une dizaine de milliers de jeunes et de moins jeunes (sans Etat-major digne de ce nom) directement rattaché à la Présidence, représente forcément une milice flottante – en marge des services classiques de sécurité – et menaçante. En effet, personne ne peut préjuger de son attitude, au lendemain d’un scrutin aux résultats farouchement contestés. Là où la police et la gendarmerie seront légalistes et professionnelles, l’ASP pourrait être partisane, c’est-à-dire pleine de gratitude envers son créateur. Et par conséquent, furieuse et déchainée contre les manifestants.

Au demeurant, les Généraux, Colonels et Commissaires étant plus diplômés que nombre de ministres, il va sans dire qu’ils refuseront d’exécuter des ordres démesurés et déraisonnables qui les catapulteront directement devant les juges de la Cour Pénale Internationale (CPI), à l’instar de Charles Taylor, Jean Pierre Bemba ou le chef milicien Thomas Lubanga de la RDC. En revanche un obscur chômeur de la banlieue, promu miraculeusement fonctionnaire (sans concours) est prêt à tout, pour pérenniser le pouvoir de ses bienfaiteurs.

Toujours au chapitre de la mission, la feuille de route est douteuse, au vu des deux défis (majeur et secondaire) de sécurité qui interpellent le gouvernement. Le défi majeur s’appelle la Casamance où se joue le destin unitaire du Sénégal. Alors, partant du postulat que « sans sécurité, il n’existe de développement » selon la ritournelle de Pape Khaly Niang, il devient plus prioritaire et vital de liquider le rebelle qui agresse les institutions et hypothèque l’unité nationale, avant de combattre le pickpocket de Pikine. A cet effet, l‘armée pourrait, avec un budget conséquemment augmenté, renforcer ses effectifs avec le cinquième des dix mille hommes prévus pour l’ASP. Un supplément d’effectifs qui la soulagerait des servitudes de la défense statique des cantonnements protecteurs des villages et des villes ; et la rendrait plus mobile sur le théâtre des opérations. Tous les spécialistes savent que la défensive tue les armées ; tandis que l’offensive les vivifie.

A propos du mode de recrutement, le dernier communiqué de la direction de l’ASP, alarme à outrance les observateurs qui apprennent que le certificat d’études primaires et élémentaires n’est plus exigé ; tout comme n’est plus impérativement réclamé, avant recrutement, le casier judiciaire du candidat. Effarant et effrayant ! En l’absence du filtre ou tamis moral, l’ASP ou milice politique de proximité va enrôler des brigands, des forbans, des flibustiers, des corsaires et des pirates. Ce qui, apparemment, n’émeut personne. Ni les sentinelles (introuvables) de la Démocratie ni les gardes-chiourmes (invisibles) de la République. Même les alliés d’aujourd’hui, et rivaux de demain, se taisent curieusement. Quant à l’Assemblée nationale, elle est désarmée par le fait que la direction de l’ASP reste logée à la Présidence, avec un directeur (non ministre) qui n’est convocable par et devant les députés, qu’avec l’autorisation du chef de l’Etat. La jurisprudence Karim Wade, patron de l’ANOCI, est passée par là.

Le volet relatif à la formation reste également un terreau fertile en questions…sans réponses. La formation sera-t-elle standard, donc assimilable à celle de la police ? Les agents de sécurité et de proximité feront-ils du renseignement sans un brin de formation dans ce domaine ? Dans cette perspective-là, bonjour les dégâts ! Les miliciens, fers de lance de la Révolution de Sékou Touré et les CDR de Thomas Sankara, dénonçaient et emprisonnaient des gens dont le seul tort fut d’être plus aimés par une fille convoitée. « Le renseignement est un métier de Seigneurs » disait l‘Amiral Canaris, chef des services secrets de Hiltler. Et non une activité réservée aux fripouilles.

Enfin, le manque de clarté autour de la chaine de commandement laisse perplexes les analystes. Dix mille agents, c’est un volume d’hommes qu’on ne peut pas mettre en branle à l’échelle du territoire, sans des articulations étoffées et solides. Dans l‘armée, les commandants de zone, sont des pièces maitresses du dispositif. A la gendarmerie, le maillage du territoire par les légions et les brigades demeure impressionnant. La police n’est pas en reste, avec ses commissariats, ses BMS et une compagnie du GMI (la 5ème) cantonnée en permanence, en Casamance. Autant d’articulations, de relais et de démembrements qui exigent une expertise disséminée dans la hiérarchie. Et bien étagée. Car pour commander, il faut être méritant suivant des critères et des tests éprouvés et concluants. Or, à l’ASP, on a le docteur Pape Khaly Niang. En dessous, c’est le désert voulu ; puisque le CEPE et le casier judiciaire ne sont pas exigés.

Dommage que l’Histoire bégaye de cette façon au Sénégal, royaume des institutions militaires et paramilitaires, toutes éclatantes de brillance. Une phalange de tontons-macoutes n’a a jamais fait le poids. En novembre 1968, les lieutenants Moussa Traoré, Kissima Doucoura et Tiécoro Bagayko ont balayé, en moins d’une heure, la nombreuse milice populaire de Modibo Keita. En Guinée-Conakry, dès que le dictateur Sékou Touré est mort, la milice s’est évaporée devant l’armée du Colonel (futur Général) Lansana Conté. Le 15 octobre 1987, les Paras-commandos de Pô ont effacé les fameux CDR de Thomas Sankara.

Ce projet laisse d’autant plus songeur, qu’il prend forme au moment où une tendance lourde et menaçante pour la démocratie se dessine ici et là. Y compris dans une citadelle de la démocratie comme le Bénin, avec un technocrate raffiné (Yayi Boni) qui veut – par des artifices politiques et juridiques – se maintenir au pouvoir. Non loin de là, c’est le Burkinabé Blaise Compaoré qui (sans surprise) veut se servir de l’institution sénatoriale, comme d’une bouée de sauvetage.

Dans un contexte national tendu après une réforme contestée des forces de police, on ne peut que s’interroger sur une telle annonce. Ces dernières années, les rapports entre la police et les populations se sont en effet fortement détériorés. Pour de nombreux observateurs, « ils ont été sacrifiés sur l’autel du maintien de l’ordre public ». Ainsi, lors de la période qui a précédé la présidentielle de 2012, la répression des manifestations contre le pouvoir a fait des morts et des blessés. Le commissaire Arona Sy, à la tête des forces de l‘ordre à l’époque, a vue son image fortement écornée, comme celle de la police en général. Sans compter que les rapports des organisations de défense des droits humains épinglent souvent la police pour des actes de tortures pratiqués dans les commissariats.

On peut cependant se demander si cette commande est le fait des autorités actuelles ou résulte de la précédente mandature ? Pour autant, les pratiques commerciales pour de tels marchés laissent à penser qu’il s’agit d’une volonté du gouvernement actuel.

De façon subsidiaire, il serait intéressant de savoir si ces équipements serviront à une utilisation au Sénégal ou à l’étranger dans le cadre de la MINUSMA ? Le Sénégal est en effet reconnu pour ses capacités dans le domaine du maintien de l’ordre. On pense notamment au Centre d’application des officiers de gendarmerie (CAOG).

Créé en 2007 à Ouakam, le C.A.O.G. répond aux besoins en formation des gendarmeries africaines, en formant des officiers élèves dans le domaine du maintien de l’ordre et de la sécurité publique générale. Volonté affirmée du Sénégal de disposer d’une capacité de formation professionnelle de haut niveau pour l’encadrement supérieur des gendarmeries francophones du continent, le CAOG a pour ambition de former des commandants de peloton et d’escadron de gendarmerie mobile, et des adjoints au commandant de compagnie de gendarmerie territoriale.

Autant de questions auxquelles pourrait répondre le nouveau ministre de l’Intérieur, Abdoulaye Daouda Diallo qui a remplacé le Général Pathé Seck. A l’occasion de sa prise de fonction, il a appelé les forces du pays à plus d’abnégation, à plus d’engagement pour assurer la sécurité des Sénégalais. Nous souhaiterions avoir des précisions et la confirmation d’une telle livraison et les motivations qui justifieraient cette dépense. La défense nationale et la sécurité intérieure d’un pays comme le Sénégal situé dans un « cercle de feu » n’ayant pas de prix !

 Jean-Philippe Payet Pour le le Think tank IPODE

Sources:

• http://www.eurasiareview.com/19092013-armored-group-ships-ballistic-armored-tactical-transport-b-t-t-units-senegal-nigeria/
• http://www.policeone.com/police-products/vehicles/specialty/press-releases/6453963-The-Armored-Group-Ships-Ballistic-Armored-Tactical-Transport-B-A-T-T-Units-to-Senegal-and-Nigeria/

Pour une brève présentation de l’entreprise « The Armored Group » (TAG)

The Armored Group (armoredcars.com) has over 20 years of experience engineering, manufacturing and customizing armored vehicles for use by government, military agencies, law enforcement, private businesses and individual citizens around the world. TAG has a full-line of commercial armored vehicles, including armored personnel carriers (APC), personal protection vehicles (PPV) like SUVs, Sedans, and Pick Up Trucks, and Cash In transit (CIT) vehicles. Tag has provided such services and vehicles to a vast array of clients including Brinks, Loomis, Dunbar Armored, G4S, KBR, Lockheed Martin, DynCorp, U.S. Army and Air Force, U.S. and foreign governments and agencies such as the DOD, DOS and the United Nations.

Et Me Khaly Niang de dire : la police et la gendarmerie ont pour vocation de travailler dans les questions de maintien de l’ordre et d’enchaîner «Elles ont pour vocation de travailler sur la grande délinquance et la cybercriminalité. La police de proximité ne peut plus être faite par les services de sécurité étatiques classiques. »

Voici une affirmation gratuite complètement bouleversante d’un expert de la sécurité ! Comment peut-on dire sans sourciller que la police de proximité ne peut être assurée par la gendarmerie et la Police Nationale ! Cette affirmation est tout simplement fausse. Ce type d’initiative est très dangereux et retire à l’état central une mission stratégique de maintien de l’ordre, mission adossée à notre constitution, à savoir la défense des biens et personnes. Mission hautement importante qu’on transfère si facilement, dans ce type d’initiative  comme si de rien était à une agence, apparemment qui sera composée de « calots marrons »  ! Dans le but de satisfaire une clientèle politique  et de déréguler volontairement notre état. Il faut que cette déviation soit tout de suite dénoncée et arrêtée…. Les officiers supérieurs dans la police doivent réagir et être jaloux de leurs prérogatives qui sont entrain de leur être Ôtées. A terme voici des agences qui, dans le futur, pourraient être privatisées et on assistera à un glissement classique théorisée par un certain courant libéral de la privatisation du service public. Comme c’est entrain d’être le cas dans l’enseignement en général et dans le supérieur en particulier mais aussi dans le secteur de la santé.

La démonstration de Me Khaly Niang est juste intellectuellement malhonnête ou si on lui prête la bonne foi, on dira qu’elle est légère et inconsistante. Quand il énonce que « La police et la gendarmerie ne peuvent pas s’occuper de la grande délinquance et faire en même temps de la police de proximité » il aborde une question de capacité à faire. Point sur lequel on peut être d’accord avec lui, car cela peut être un constat factuel. Mais de là à faire un bond pour justifier cette agence nationale de sécurité et retirée une prérogative à la Police et à la Gendarmerie, ça devient de la malhonnêteté intellectuelle ! Quand des services de l’état sont jugés insuffisants du point de vue de leur effectif et des moyens logistiques, la démarche la plus appropriée est de leur doter d’un budget plus conséquent  pour un recrutement, des formations appropriées et des moyens logistiques à la hauteur de leur mission. Mais il est inadmissible d’en profiter pour leur retirer des prérogatives régaliennes.

Sur cette question je suis persuadé que c’est une stratégie dictée par de l’opportunisme politique et par un clientélisme pressent. Par ailleurs nous savons aussi que le procédé est utilisé par de grands lobbys, pour faire passer des plans stratégiques de récupération de services publics. C’est pourquoi j’attire l’attention des mes chers concitoyens sur ce type de fait. Il est très facile que l’état retire des moyens et une ambition pendant quelques années sur un secteur public comme l’éducation, l’enseignement, la sécurité ou la santé pour plonger les populations dans un désarroi et une paupérisation. Afin de se voir disqualifié, par un constat de déficit du service public pour avantager et ouvrir la voie au privé qui de ce fait récupère des missions d’utilité publique inaliénables. Ces glissements sont à éviter et tous les sentinelles devraient se dresser contre ce fait sur les missions publiques d’état tel que la santé, l’enseignement et la sécurité !

Selon les arguments du directeur de l’agence de sécurité nationale qui théorise une approche biaisée sur la notion de sécurité des citoyens assurée par l’état. Nous nous posons la question à savoir si cette agence siégera t-elle au conseil national de Sécurité conformément à l’article 45 de la constitution qui stipule que « Le Président de la République est responsable de la Défense nationale. Il préside le Conseil supérieur de la Défense nationale et le Conseil national de Sécurité. » ?

Chers concitoyens, c’est à nous de jouer contre cette démarche de création de l’agence nationale de sécurité tel que théorisée par son futur responsable et de montrer notre degré d’exigence vis à vis de l’état sur de tels enjeux. Et d’affirmer clairement notre attachement, si c’est le cas, à ces services publiques qui sont les fondements de notre république et de l’égalité républicaine.

Mohamed Ly

Président think Tank Ipode

Twitter: @ly_mohamed

Publié le 22 février 2013